我的工作報告 ——— 金蘭觀制度改革篇 |
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壇生 莊啟文 (義務法律顧問) 時光飛逝，轉眼間作為金蘭觀的義務法律顧問快三年了。這段期間為了履行職務，除埋首於廟地官司外，同時 (一) 修改組織細則 改革背景 香港金蘭觀有限公司(以下簡稱“金蘭觀”)於1972年6月9日成立。該公司是以擔保及並無股本的有限公司的形式存在。使用此類公司成立的機構多為慈善團體，其特點有別於普通的有限公司，例如：公司並無股本，所有會員均無需亦不能購買股份，年終亦不會有利潤派發。但在公司清盤時，各會員需負責公司的欠債、債務及其清盤的費用。唯各會員的責任不會超過公司章程大綱上所列明的擔保上限。現時金蘭觀各會員所分擔的數目為不超過港幣壹佰元正。 金蘭觀跟普通的有限公司相同的地方，是兩者均受其內部組織細則(Articles
of Association)所規範。所謂規範，即約束、指導的規則、規定、辦法，對其成員的權利與義務的準則。自1972年以來，金蘭觀的組織細則未嘗作出任何修改以適應社會和時代的進步和發展，故現在為了適應形勢發展的需要，及本觀的中興事業，作出適時的修改及補充是必要的。在修改的過程當中，我依循民主及法制等兩個最基本的原則及信念，祈能建立新秩序和制度。簡單而言，改革後的金蘭觀沒有一個人能夠成為「一言堂」，沒有一個人可以將自己的意志和表現加諸於上，更加沒有一個人可以從本觀取得一分一毫或任何利益。更重要的，是一切以非金蘭觀董事會名義通過及頒佈的決定，則不能代表本觀的立場。 對一個非牟利的慈善宗教團體來說，其內部組織細則內容是非常重要的問題。我相信只要訂立好一個完善的內部組織細則，按照一定的原則，組成一個內部和諧一致、相互配合、結構嚴謹的民主體系，金蘭觀的中興事業才有望，正所謂「要攘外必先安內」，當一切上了軌道後，問題自然減少，觀務自然順暢。這項工作看似容易，其實要作出各方面的考慮，做到互不衝突、互不矛盾，才可充份發揮效用。以下是金蘭觀內部組織細則的幾個特點：– 上訴機制 為了保障金蘭觀的利益，新的組織細則加入了對會員(member)的免除項目，會員如違反以下任何一項均可被勒令退出：– (1)
以香港金蘭觀有限公司名義，作出任何行為使其之名譽或聲譽受損及影響或有可能受損及影響； (2)
違反或不願意或未有遵守公司組織細則、規則或會員大會的決定。 修訂後的內部組織細則同時加入了上訴條文。金蘭觀的會員，觸犯上述細則而被董事局開除會籍，當事人如有不服，可於收到通知後的30天內行使上訴權。程序是當事人要以書面形式將上訴理由列出，並提交本觀的法律顧問和董事參考。在收到上訴要求後，上訴委員會將由法律顧問出任主席，另加兩名由名譽主席，名譽董事或名譽顧問中選出的人員組成。在處理上訴期間，上訴委員會有權進行正式調查或聆訊，而上訴人及有關人士均有合理的陳詞機會。上訴委員會需於作出決定後的30天內，以書面形式列明裁定的理由通知上訴人審理的結果。當然，上訴委員會的裁定可以維持董事局的判決，也可以撤銷判決，重新判決。 此項修改突顯了上訴委員會行使的獨立審判權，不受任何人或事的干擾，一方面避免了有會員因私人恩怨而被無理地或不合法地開除會籍，另一方面也提供了一個雙重的機制，互相制衡，減少錯誤決定的產生。 上述的上訴制度的另一特點，是建立了一個公開及透明度極高的問責制度。無論上訴委員會的決定是什麼也要將理由清楚列明，不可含糊不清，這是上訴人應有的基本權利。細則中賦予上訴人的陳詞機會，亦是民主制度中的一大特色。 透明度 要會員有歸屬感，便要增加金蘭觀運作的透明度，使他們能夠參予其事務，並樂意融入這個大家庭之中。 每年金蘭觀均會舉行週年會員大會，如有需要的話，亦會召開特別會員大會，商討有關事項。除週年會員大會外，所有會議均須以書面形式於14天前發出通知，知會各會員並列明會議的目的及其詳細事項，目的在於給予會員充分的時間考慮各項議題，發表意見。會議中所有的議決事項，均由各會員舉手或投票決定，會員一人一票，少數服從多數。如會員未能抽空出席大會，可以派代表投票，該代表無需為會員。又根據細則，各會員在發出適當通知予董事後，均有權翻查金蘭觀的帳冊及帳目，而各董事更可以在任何時間審查帳冊，這種種都起了監察的作用，並同時增加了會員對觀務的知情權。 另外，如董事在某議決項目中有任何利益衝突，均不能在董事局會議中投票，以示公允。不論董事的利益是直接或間接，如是重大的，均要申報，否則董事可根據組織細則被革取董事職銜。這種申報制度，在許多民主和進步的團體中都存在，目的是防止任何人以權謀私，從中取利違反慈善團體的宗旨。 投票及選舉制度 金蘭觀對所有會員及董事的質素，是有嚴格的規定及要求的，內部組織細則更賦予各會員投票及選舉的權利，各會員如有興趣，均可透過選舉成為董事處理觀務，這樣便不會出現任何壟斷的局面。 會員不論性別及國籍，只要年滿18歲，入會超過12個月並在過去6個月中熱心參予觀務，便自動有權出席會員大會，提出動議及在會中投票選出董事局成員。 另外，所有會員不論性別及國籍，只要年滿18歲，入會超過36個月並在過去24個月中熱心參予觀務，便有權當選成為董事。所有董事的任期為一年，全屬自願性質，董事除可索回代支的費用外，不可收取任何形式的薪金或酬勞。 為保證當選成為董事者能夠真正關心觀務，經常參與觀務工作，金蘭觀對所有會員設有考勤制度，確保非經常缺席的會員方有投票及被選權。 (二) 成功申請成為慈善團體
除改革金蘭觀內部組織細則存在的一些漏洞外，爭取本觀成為政府確認的慈善團體，也是我的工作目標之一。 根據稅務條例(香港法例第112章)第88條，任何行業或業務是由任何機構經營，而得自該行業或業務的利潤是純粹作慈善用途，及其中大部分又並非在香港以外之地方使用，便可申請為慈善機構。 話雖如此，但實質向稅務局申請豁免的手續繁複，除了要遞交各項文件、帳目外，亦要將公司內部組織細則提交，以證明公司的體系健全，並適合獲得豁免(這亦都是我要堅持修改原有的內部組織細則的原因之一)。在申請過程當中副財務主任陳志強先生貢獻良多，很多文件也是由他處理的，默默耕耘的他應予以表揚。 功夫總算沒有白費，今年7月5日本觀正式收到稅務局通知，知會金蘭觀成功根據上述法例申請成為公共性質的慈善團體(一如東華三院，保良局等)，生效日期為1999年12月19日。如是者，由此日期起計，所有給予本觀之捐款可獲豁免課稅，捐款者可向稅務局提供有關收據獲稅項寬減。同時，本觀亦可透過公開籌款及募捐等活動籌集經費，減輕負擔。 每年香港政府都會在憲報刊登所有慈善團體的名單，對於來年的名單中香港金蘭觀有限公司能成為其中一份子，我感到萬分的雀躍。這次成功的申請，不僅標誌著香港政府正式確認了金蘭觀為慈善團體的法定地位，亦是本觀改革過程中的一個重要里程碑。 (三) 意見箱的設置 如果你有細心留意，便會注意到本觀放置了一個意見箱(位置在擺放梳化左邊的牆上)。經驗告訴我，很多壇生及善信因為陌生及怕尷尬，都不願意表達自己的意見，他們情願向個別人士反映對現有制度的不滿。為此，我們加設了意見箱，目的在於提供多一個渠道給壇生及善信們向我們表達意見，以能集思廣益，做到最好。雖然到目前為止我尚未收到任何的意見書，但我希望各壇生及善信能好好地利用這個意見箱，只要閣下的意見是有益和有建設性的，我們都會珍而重之，並會從善如流，努力改進。 (四)
總結與前瞻 我的改革工作雖未能稱得上是十全十美，但自問已盡力而為和問心無愧。眼見本金蘭觀的觀務日隆及漸上軌道，我有說不出的高興。雖略有成績，但我們是不會自滿的，因為前面還有很多任重道遠的工作在等著我們。宏揚道教的教義，使我教能更加發揚光大，為世人所認識，與其他道教團體如：嗇色園、圓玄學院、青松觀和蓬瀛仙館等多作交流和聯繫，這些都是更迫切的項目，也是我們將來的工作目標。 期望眾道兄弟姊妹們能上下一心，攜手合作創出嶄新的未來﹗
附
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